中国政府公布《能源进展“十二五”计划》

2013年1月23日(农历2012年12月12日)，中国政府公布《能源发展“1025”计划》。

2013年1月23日，国务院发布能源发展1025计划，中国经济时报约请行业人士对1025计划中各个行业流露出来的信息进行分析，并提出建议。

天然气

天然气占1次能源消费比重提高到7.5%大力开发非常规天然气资源深入推动天然气价格改革，页岩气出厂价格实行市场定价

中宇资讯分析师 王金涛：

1025期间除加大原油、成品油、天然气等产品的储备应急保障能力，天然气开发将成为国内能源发展的重点，在保持2亿吨原油生产能力的同时，国家将大力提升天然气产量，2015年之前国家将力争实现10%以上的年均增长，其中煤层气、页岩气的商品量分别到达200亿立方米和65亿立方米，非常规天然气成为天然气供应的重要增长极。另外，从2013年开始，成品油、天然气的定价机制将逐渐改革。

电力

继续深化电力体制改革理顺电价机制加快建立现代电力市场体系建立理顺煤电关系的长效机制

中宇资讯分析师 关大利：

理顺电价定价机制，对减缓最近几年1直困扰我国经济发展的煤电矛盾有较大帮助。煤炭价格市场化，在解决煤电矛盾上已迈出了1大步，下1步改革的重点可能将向电力改革入手。虽然短时间电力改革不会1步到位，但在不同时期针对不同情况而采取不同措施，应当是目前改革的1个发展方向。

水电

积极有序发展；研究建立水能资源开发权公平竞争、有偿获得及利益公道分配机制

中投顾问新能源行业研究员 萧函：

大力发展水电是优化能源结构、下降煤炭、石油消耗量的重要举措，1025期间水电行业将会迎来良好的发展机遇。不过，水电站大范围上马的序幕仍未拉开，且环保生态、区域移民、产能布局等问题短时间内很难解决，国企上马多个水电项目的做法有跑马圈河之嫌。在我国，水电行业的快速发展与国家政府部门的重视程度密不可分，相干部门什么时候采取调和措施加速发展尚不得而知，从目前来看，如期完成常规水电和抽水蓄能电站装机2.9亿千瓦的目标很难。

煤炭

因地制宜开发煤炭共伴生资源探索煤炭分质转化、梯级利用的有效途径推动煤炭洗选和深加工升级示范

煤炭行业分析师 李廷：

受资源天赋影响，煤炭在我国能源消费中的基础地位很长时间内难以改变，同时生态环境对经济社会发展的束缚日趋增强。由此，如何更加清洁的利用煤炭和如何提高煤炭使用效力成为必须要面对的课题，1025计划中利用1节的内容来论述能源高效清洁转化，对煤炭高效利用提出了具体要求，为未来煤炭开发利用指明了方向。

中国煤炭市场第1博营销专家 李朝林：

煤炭是我国最基础、使用污染相对严重的战略资源，煤炭行业最难做的是环境保护。依照1025计划要求，煤炭消费比重下降到65%左右，任务艰巨。建议改变能源运输方式，下力气推动普通电网及智能电网建设，坚持输煤输电并举，并逐渐提高输电比重；同时，弄好煤炭清洁利用及副产品的综合利用。

石油

石油对外依存度控制在61%之内集约化发展炼油加工产业，提高产业集中度完善化石能源的消费税，稳步推动石油分销市场开放

金银岛分析师 齐绪名：

依照国家1025能源计划中能源机制体制改革，完善税收政策、 鼓励能源投资多元化和加大国际贸易极度、发展清洁能源等项目条款的规定，2013年山东地炼存在着巨大的机遇与挑战。国家税务总局《关于消费税有关政策问题的公告》的出台，对山东地炼现有的油品市场必将存在着巨大的冲击，加上地炼原料供应缺少和油品质量不达标，地炼后期生存寸步难行。但上述因素存在的同时，一样规范了山东地炼的油品市场，为地炼企业提供了有益的原料供应途径，使得山东地炼逐步与3桶油市场同步，后期或将成为我国油品市场的第4方霸主。

生物资能

有序开发以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点，加快发展生物液体燃料鼓励利用城市垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目

中国可再生能源行业协会履行会长 张平：

1025计划明确了生物资能源开发的目标、布局与技术线路图。发展生物资能源需要面对原料多元、技术多元等诸多挑战，只有通过政府主管部门牵头，行业专家主导，围绕生物燃气、液体燃料、成型燃料和生物资发电4个方向，制定可延续发展的技术线路；建设集成创新平台，完善技术创新体系；加大财政扶持力度，健全财税金融政策，改进生物资能源投资管理，才能首创生物资能源百花齐放的全新局面。

风能、太阳能

优化布局，有序推动；调和配套电网与风电开发建设，布局储能设施，建立电力调度体系积极展开海上风电项目示范，增进海上风电范围化发展加快多元化利用，推动光伏产业吞并重组和优化升级推行与建筑结合的光伏发电，提高散布式利用范围，积极展开太阳能热发电示范加快发展建筑1体化太阳能利用

IMS Research原资深光伏分析师 王润川：

1025计划在发展太阳能方面的表述中，多用大力、加快等字眼，而在风能发展方面，多用有序、优化等字眼，可以理解为目前推动光伏发展的力度比风电大。经过量年，风电的发展已逐渐成熟，渐渐可以实现独立的良性发展，而太阳能目前利用范围偏小，发展照旧需要依赖政策。目前光伏领域中，制造环节实际上是完全竞争的，政府的重点是扩大中断市场，这个方向是科学而理性的。