唐德宗正式下诏实行“两税法”

在1241年前的今天，780年2月11日(农历780年1月1日)，唐德宗正式下诏实行“两税法”。

大历104年年末，杨炎上奏德宗，要求改租庸调制为两税法，并取 消各种杂税。两税法是以依贫富分等征税，触犯了庄园主的利益，遭到了地主贵族的剧烈反对。但建中元年( 公元780年2月11日)正月初1，德宗还是正式下诏，实行两税法。

两税法，是指由征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改成征收金钱为主，1年两次征税。两税法改变了租庸调据丁征税的作法，实行以财产多少为征税标准。

唐代天宝年间，曾威武有才、文治武功的唐明皇逐步昏愦起来，生活上他宠爱杨玉环，荒于政事；政治上重用李林甫、杨国忠等奸臣为相，致使安史之乱爆发，构成藩镇割据的局面，使唐代的政治经济陷于全面混乱。土地买卖和吞并盛行，许多农民破产流亡，均田制遭到破坏，租庸调也难以为继，政府财政收入减少。在这类局面下，为巩固中央政权，公元780元，唐德宗采用宰相杨炎的建议，在全国实行两税法，首开中国税费改革之先河。

两税法的主要内容包括5个方面：(1)以户为征收单位，按各户土地财产的多少。来肯定应纳税额的多少，这就是户税。(2)以公元799年垦田数字为根据，按田地多少征收征收田亩税。这是地税。地税使按亩纳米、麦，大约每亩纳米、麦59升。(3)户税额度安居民户等高低来定，由地方政府按贫富差别将居民分作9个等级。征收户税时，责令税户折交绢布实物。(4)商人无固定住所的，由所在州县按其收入征收310分之1的税，(5)每一年的税，分夏、秋两季征收，夏税不得过6月，秋税不得过11月。

两税法归并了水木，把混乱复杂的税种归并为户税和地税两种；集中了时间，1年分为夏秋两次；收费全部改成正税，1同并入两税当中。

两税法改革在历史上影响深远。它改变了过去科敛之名数百及百姓旬输月送无休息的状态。中央统1控制了税费征收大权，强化了中央财政的集中性和控制力，抑制了地方为所欲为的乱收费和滥收费行动。改革后，唐代中央财政收入由1200万贯猛增到3000万贯以上。唐代出现了1个短暂的昌盛局面。

两税法实行不到30年，即被迫屡次下令改货币计征为折纳实物。而且随着时间的推移，得寸进尺的封建官吏又在两 税定额以外巧扬名目敲诈勒索，如间架税、除陌钱等等。许多官吏为了得到升官提位，在正税以外苛捐杂税。沉重的苛捐杂税，使劳苦人民堕入了生不如死的悲惨地步，两税法实际上已不再存在了。

唐代理财家杨炎

杨炎在理财上的成绩，除创行两税法外， 还有两点值得称道： 其1， 他将皇室财政与国家财政分开； 其2， 他在中国财政史上第1个提出量出制入原则， 开中国预算制度之先河。杨炎拜相后， 向德宗恳请：夫赋税邦国之大本，生人之喉命，天下理乱轻重皆由焉。是之前代历选重臣主之，犹惧不集，常常覆败。大计1失， 则天下动摇。先朝权制，中人领其职以5尺宦竖操邦之本，丰俭盈虚，虽大臣不得知，则无以计天下利害。臣愚待罪宰辅，陛下至德，惟人是恤，参校蠹弊，无斯之甚!请出之以归有司，度宫中经费，1岁几何，量数奉入，不敢亏用。如此然后可以议政，惟陛下察焉。

德宗准炎所请，皇室经费与国家政费遂重新分开，在君主政体下，杨炎能够说动皇帝改变主张充分展现了其勇气和智慧。不但赢得当时人的称赞，而且为后世建立了好的先例。