全面两孩元旦施行

2016年1月1日(农历2015年11月22日)，全面实行放开2孩政策。

全面两孩元旦实施

2015年12月27日，102届全国人大常委会第108次会议经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡1对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起实施。

全面2孩行将落地之时，历史今天小编就公众关心的几个焦点问题作了梳理和探究。

【焦点1】婚假：是不是只剩3天?

修改后的计生法删除公民晚婚晚育，可以取得延长婚假、生育假的嘉奖或其他福利待遇这1条款。由于这条规定触及面广，引发公众议论。

在北京1家旅行社工作的小王打算明年与男朋友领证结婚，她说：法律把晚婚可以延长婚假的规定删除，是否是我明年结婚的话就没几天婚假了?

据记者了解，现在人们结婚享受的假期，1是3天法定假期，另外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加嘉奖假7天。

人口计生法修订鼓励大家依照政策生育。我国男女初婚年龄已到25岁左右，初育年龄26岁以上，针对新的生育行动情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对母婴的安全、保健，及高龄产妇的身体健康等都不利。

那末，这是不是意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天?

中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会触及具体的婚假、生育假问题，这需要1个进程。

可以有两个了

【焦点2】社会抚养费：放开2孩为什么还要收?

现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费，即通俗所指的超生罚款。在此次修法进程中，此规定被保存。

2孩都全面放开了，怎样还保存超生罚款?很多网友提出疑问。

修法继续保存社会抚养费在预感当中，也能够理解。由于2孩放开以后可能有人背规生育3孩、4孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。

据记者了解，目前各地征收社会抚养费的标准区分很大，这也给基层的实际运作留下了很大的空间。吴有水表示，修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不1致的，依照有益于当事人的原则适用。以法律情势明确计划生育法履行进程中有益于相对人原则，这是1大进步。

延长产假，你就不用来上班了!

【焦点3】产假：延永生育假是不是会让女性就业更被轻视?

修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以取得延永生育假的嘉奖或其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，极可能影响到用人单位对女性特别是未婚未生育女性的态度。

28岁的黎某本来在海南海口1家私营企业工作，今年怀孕后，公司的做法让她心寒：1开始不让我休假，后来用扣发工资等方式逼我离职。离职后，承诺给我的工资也迟迟不到位。黎某将公司告上法庭并终究胜诉，公司才给她赔偿了结。生1个就这样，生两个岂不让女性在职场更受轻视?她问道。

北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要斟酌用人单位的诉求。《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。

中国人民大学教授翟振武则建议，把女职工生育保险划入强迫性范畴，不管用人单位是否是雇用女职工，都必须参加女职工生育保险。

【焦点4】避孕节育：是不是以后能自己做主?

根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第210条修改成育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。同时，将第3106条第3项中规定的法律责任中删去实行假节育手术行动。

浙江台州人林芝就遇到了与这些条款相干的困扰。1年前在医院安置了节育环后，她出现了较为明显的不适，到当初安置的医院要求取环却遭到医院谢绝，要求必须由所在街道或单位出具证明以后才予办理。林芝表示不能理解：放环取环是我个人的私事，为什么还要单位或街道批准?

浙江省卫生计生委计生管理处的潘祖光说，虽然自上个世纪90年代中期开始，各地已推行避孕方式的知情选择，但各省或同1个省的不同地区在履行上不平衡。有部份省分没有修改相干条例，部份农村地区继续推行放环结扎等长效避孕措施。

潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了接受计划生育技术服务指点的字样，将避孕节育由目前的突出知情变成突出自主，体现了对公民的尊重。

让大众自主选择避孕节育措施是大大进了1步。同时也对计划生育服务提出更多要求。翟振武说。

代孕妈妈

【焦点5】代孕：从禁到删 想生不能生到底怎样办?

此次计生法修改进程中，有关制止代孕的条款令各界关注。

提交本次人大常委会审议的修正案草案中本来有这样1条规定：制止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；制止以任何情势实行代孕。但是，很多全国人大常委会组成人员在审议进程中提出，对这1规定应当进行认真论证。因此，在最后表决通过的决定中，并未将制止代孕写入法律。

对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加严禁以任何情势代孕等内容，主要是由于目前在代孕和买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章束缚，1是人类辅助生殖技术管理办法，2是人类精子库管理办法，但是毕竟部门的规章位阶比较低。

表决以后，这部法律当中没有触及关于代孕的相干条款，但我们会继续会同相干部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实行任何情势的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。张春生说，卫生计生部门还要进1步加能人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，保护公民的合法权益。

有专家认为，对那些想要2孩却不具有生育能力或不愿自己生育的家庭，放开收养政策通过收养孤儿更具有可行性。现行收养法规定，要收养儿童，收养人必须无子女，并只能收养1名子女。随着全面2孩政策实行，相应的法律也应当作出修改。

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2003年，河南洛阳乡村计生宣扬标语。

河南洛阳乡村计生宣扬标语

1997年9月9日，中国北方农村计划生育标语(引指违背计划生育政策超生者必须去做人工引产)。

该引不引连累6亲

广东河源市和平县，乐队途经1块计划生育宣扬牌。

生2孩产后3天应结扎

2001年，河南宝丰，标语、宣扬画。

少生优生 为国立功

2006年2月10日，内蒙古，计划生育标语牌。

计划生育 基本国策

2009年8月27日，福建厦门街头的墙上的红漆标语。

少生优育 利国利民

2009年8月27日，福建厦门街头的墙上的红漆标语。

少生优生 幸福1生

2009年12月27日，海南海口市农村的计划生育标语。

实行计划生育是公民的权利和义务

计划生育人人有责

跨过元旦0时诞生的2孩不用交社会抚养费了，谁这么荣幸成为享受政策的宝宝呢?昨日早报记者访问市区几家医院，市区杨女士家的2宝成为福医大附属2院(以下简称2院)第1个享受政策的2宝，诞生时间是昨日清晨2时46分。而此前早报关注的为稳住2宝全家总动员的惠安县陈先生家的2宝，则成了180医院第1个享受政策的2宝，诞生时间是昨日上午10时18分。

妈妈和2宝共同努力 成为医院元旦第1宝

生了!生了!是个女孩，重7斤整。昨日清晨2时46分，喝彩声从2院产房传到站在产房外的家属群中，生下医院第1个合法化2孩的是来自泉州市区的杨柳(化名)。真是争气，省下10多万元啊!1个站在产房外的家属兴奋地感叹道。

孩子的预产期本来在12月中旬。第1胎是顺产，这1胎下午3点左右开始隐隐阵痛，我还1直担心坚持不到0点过后，没想到还真踩过线了，是孩子懂事!杨柳躺在产床上，虽然衰弱，却难掩兴奋的心情。原来，杨柳的第1个孩子已12岁了，她也算是1名高龄产妇。为了让孩子跨过0时关口，待产时她1直静静地坐着，不敢多动。在母子两人的努力下，经过9小时的挣扎，2宝在元旦2时46分报到，母子平安。

陈先生家稳住2孩 从预产期始拖了5天

还记得惠安县陈先生1家吗?看过2015年12月23日早报A08版报导的读者，想必知道陈先生家为了享受政策，免交8万元社会抚养费，可谓全家总动员，协力稳住肚子里的2孩。他们果然成功了，从预产期的27号，1直稳至昨日上午10时18分，1切来得刚恰好。

其实最重要的是平安。孩子在肚子里很安静，没有要出来的迹象。我也没有非剖不可的指征，所以能等就等。躺在床上的郑女士说。

回想那几天真是度日如年，希望时间过得快1点再快1点，最好没有31日。陈先生这样说，产房里笑成1片，1家人看着床上的2宝，满是欣慰。这孩子懂事，为他爸赚了8万元。奶奶最是欣慰，看着小孙子说要给他取个小名，就叫8万。

很多产妇想跨年生 前两天医院分娩率降落

有踩点来报到的，固然也有忍不住要提早看世界的调皮宝宝啦。

鲤城区的吴梅(化名)31日中午12时许在180医院生下2孩，是个男孩。我们的预产期恰好是1日，当时觉得好荣幸，没想到孩子等不及了。吴梅看着床边的孩子，笑嘻嘻地说，顺产的费用大约是5000元，而提早12小时诞生的2孩，还要交约10万元社会抚养费，身价1下涨了20倍之多。

固然，面对健康、可爱的2宝，10万元或许不算甚么。孩子要出世也不能拦着，平安诞生就好。

据了解，预产期在12月底的许多孕妈妈都有跨年生的想法，以致30日、31日产房内的产妇少了些许。30日剖了8个，31日也差不多，比平时少了好几个。2院产科副护士长赵梅晶告知记者，许多生2孩的孕妇1孩是剖宫产，由于有瘢痕子宫的风险，医生大多建议在38周剖宫。但最近除阵痛顺产和瘢痕子宫不能不剖宫产的外，2孩预产期在12月底的孕妇，大多将产期推延到元旦以后，这两天产房分娩率不高。