不甚完美的波恩协议降生

2001年7月23日 (农历6月初3)，不甚完善的波恩协议诞生。

世界舆论关注的波恩气候会议，在经过艰巨的谈判和交易和无数次濒临失败的边沿以后，于2001年7月23日终究达成了为各方所接受的让步。虽然这个结果比1997年的《京都议定书》肯定的温室气体减排目标后退了1步，但总算在最后关头避免了失败的命运，因此大体上还是遭到国际社会的欢迎，《京都议定书》总算得救了。比利时能源大臣德鲁兹说：1个存活下来的不甚完善的协议，毕竟比根本不存在的完善的协议要好。但是，许多环保组织对波恩协议提出了强烈批评，认为京都协议被打了折扣。

波恩会议是联合国气候保护公约缔约国的第6次会议。在2000年的海牙会议宣布失败，美国宣布退出《京都议定书》以后，对1997年各缔约国肯定的在2008年至2012年世界排放2氧化碳总量要比1990年减少5.2％的目标还能不能实现、气候保护会不会流产等问题，国际社会10分关注。依照《京都议定书》的规定，该协议必须包括工业国家目前55％的排放量，并取得55个缔约国的批准以后方可生效。由于美国1家的排放量就占世界总量的1/4，它的退出便构成了对其它工业国家，特别是所谓的雨伞团体中的日本、加拿大、澳大利亚和俄罗斯的压力。如果它们中的任何1国、特别是排放大户日本追随美国，上述目标便没法实现。而种种迹象表明，这几个国家确切想搬出美国作借口打退堂鼓。日本就在会议前态度暗昧，成为众矢之的。德国总理施罗德曾在会前亲身打电话给日本首相小泉纯1郎，呼吁他不要由于日本而造成波恩会议失败。

但是，正是由于美国的退出，日、加、澳、俄手中才增加了讨价还价的筹马。波恩会议的谈判主要集中在两个方面：1是森林和生态型的农业用地对2氧化碳的吸收作用可不可以计入减排指标；2是上述国家是不是可以通过对第3世界国家环保的投资、购买减排指标等变通办法下降本身减排的硬指标。这两个问题也是去年海牙会议的争辩焦点。在第1个问题上，走在前列的欧盟曾坚决谢绝美、日、加3国以森林存贮温室气体为借口回避义务的企图；在第2个问题上，欧盟主张要设定变通的界限。

为了争取波恩会议的成功，把日本、加拿大等国拉上船，欧盟在会议谈判进程中放弃了本来的立场，同意把森林等纳入减排指标的计算当中。在这类情况下，日本等国终究就本身的减排数量作出了许诺，从而为到达55个国家批准的界限开辟了道路。

波恩会议的缺点也有两个方面。其1，如许多环保组织批评的那样，折扣打得太大，减排就变成了姿态。据匡算，依照上述让步的结果，到2008年至2012年，世界温室气体的实际减排量仅能到达1.8％，而不是《京都议定书》规定的5.2％。其2，这次会议未就监督和惩罚机制达成协议。欧盟主张要建立这类机制，日本、加拿大等国却持反对态度，明显这是与其想方设法试图回避义务的立场1脉相承的。

宣称《京都议定书》无用、有毛病的美国也出席了这次会议。美国代表团负责人1面坚持对《京都议定书》的谢绝态度，1面又咄咄逼人地表示，如果关系到美国的利益，它就要干预。美国的无理态度在会场内外遭到许多团体的批评和嘲讽，它显得非常孤立。

波恩会议的1个引人注视的地方是，在美国反对、不参与的情况下，178个国家中的绝大多数能就1个全球性问题达成让步，是具有突出的国际政治意义的。《法兰克福汇报》的社论说，没有美国这个唯一超级大国的参与也能达成协议，这绝不是1件无足轻重的边沿现象。《柏林日报》的社论指出，国际社会第1次显示出，有时候没有美国事情也干得不错。波恩会议发出的信息是，国际社会、特别是欧盟表现出了勇气，证明了他们的自主。欧盟不但应当在气候问题上，而且也应当在实际政治中，显示其新型的外交舞台上的带头作用。