十羊九牧

【注音】sh yng jiǔ m

　　【成语故事典故】北周后期，隋文帝代替北周政权后，恢复汉制，把领土从新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的场面。隋文帝采用了发起，取得了很好的效果。

　　【出处】所谓民少官多，十羊九牧。《隋书杨尚希传》

　　【诠释】十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税克扣很重。也比喻使令不一，无所适从。

　　【用法】作定语、补语；指多头领导

　　【近义词】人浮于事、僧多粥少

　　【示例】杨伭公则云必需直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。　　唐刘知几《史通叙事》